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　　站在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)展望，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨挑戰(zhàn)壓力，向好基礎(chǔ)有待進(jìn)一步鞏固。財(cái)政政策如何“更加積極”，將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，備受關(guān)注。專(zhuān)家認(rèn)為，下一階段，有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步抓好既有政策落實(shí)，加快政府債券發(fā)行使用，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民生保障。同時(shí)，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有力有序有效推進(jìn)地方融資平臺(tái)出清。

　　加強(qiáng)民生保障

　　財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要工具。在財(cái)政收支矛盾仍較突出的情況下，財(cái)政政策將更加注重精準(zhǔn)發(fā)力，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民生保障。

　　實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，今年初步安排預(yù)算900億元左右；逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，對(duì)因免保育教育費(fèi)導(dǎo)致幼兒園收入減少的部分，由財(cái)政部門(mén)綜合考慮免保育教育費(fèi)在園兒童人數(shù)、所在地保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平等情況補(bǔ)助幼兒園；發(fā)放失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼……近期推出的一系列舉措，彰顯財(cái)政政策的民生溫度。

　　京東集團(tuán)副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光說(shuō)，上半年社會(huì)保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康三大民生類(lèi)支出增速分別達(dá)到9.2%、5.9%、4.3%，均高于一般公共預(yù)算支出3.4%的增速。同時(shí)，上半年側(cè)重民生兜底及政府運(yùn)行的國(guó)債、地方一般債發(fā)行進(jìn)度快于側(cè)重項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債，一定程度上反映了財(cái)政支出向民生傾斜。

　　以提振消費(fèi)為重點(diǎn)支持?jǐn)U大內(nèi)需，也是下階段財(cái)政發(fā)力的一大方向。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安近日在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章稱(chēng)，強(qiáng)化財(cái)政與金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款財(cái)政貼息政策，更好滿(mǎn)足消費(fèi)需求。

　　當(dāng)前，多家銀行正積極組織貸款貼息政策落實(shí)工作。建設(shè)銀行表示，將切實(shí)做好個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策的傳導(dǎo)落實(shí)，讓消費(fèi)市場(chǎng)參與方更便捷地獲得政策紅利。

　　加快政府債券發(fā)行使用

　　在財(cái)政政策“工具箱”里，專(zhuān)項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等是穩(wěn)投資促增長(zhǎng)的重要工具。

　　一組數(shù)據(jù)證明，用好債券資金已見(jiàn)實(shí)效。上半年，全國(guó)發(fā)行新增地方政府一般和專(zhuān)項(xiàng)債券2.6萬(wàn)億元，支持地方重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)；下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金預(yù)算6583億元，有力支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)和“兩新”工作；發(fā)行特別國(guó)債5000億元，完成四家國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本補(bǔ)充工作，提升銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

　　“當(dāng)前，需用好用足既定財(cái)政政策工具，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，及時(shí)發(fā)揮地方債特別是專(zhuān)項(xiàng)債穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要作用?！敝姓\(chéng)信國(guó)際研究院院長(zhǎng)袁海霞表示。

　　盡早發(fā)揮政策效力，加快政府債券發(fā)行使用是一大重點(diǎn)。華創(chuàng)證券固收首席分析師周冠南預(yù)計(jì)，8月、9月將是政府債供給高峰。在新增專(zhuān)項(xiàng)債方面，截至7月末新增專(zhuān)項(xiàng)債已發(fā)行2.78萬(wàn)億元，占全年額度的63%，為歷史同期偏快水平，預(yù)計(jì)到三季度末全年新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度有望達(dá)到88%。

　　財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任唐龍生表示，將按計(jì)劃如期完成1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行任務(wù)，切實(shí)保障“兩重”“兩新”項(xiàng)目實(shí)施。

　　在財(cái)政增量政策方面，中泰國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷預(yù)計(jì)，有關(guān)部門(mén)將根據(jù)前期政策效果相機(jī)抉擇是否進(jìn)一步加大力度，并密切跟蹤國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響傳導(dǎo)，常態(tài)化、敞口式做好政策預(yù)研儲(chǔ)備。

　　推進(jìn)地方融資平臺(tái)出清

　　自一攬子化債“組合拳”推出以來(lái)，地方政府隱性債務(wù)置換工作扎實(shí)推進(jìn)，取得積極成效。2024年的2萬(wàn)億元置換債券已于當(dāng)年發(fā)行完畢，2025年上半年全部使用完畢；2025年的2萬(wàn)億元置換債券截至6月末已發(fā)行1.8萬(wàn)億元，占全年額度的90%，已使用1.44萬(wàn)億元。

　　“下一步，財(cái)政部將持續(xù)抓好包括置換政策在內(nèi)的一系列增量化債支持政策的落實(shí)落地，充分釋放增量化債支持政策效應(yīng)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐?！必?cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任李大偉7月25日在財(cái)政部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

　　化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍是財(cái)政領(lǐng)域的重要工作。決策部門(mén)明確要求，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，有力有序有效推進(jìn)地方融資平臺(tái)出清。

　　“這表明對(duì)地方政府隱性債務(wù)保持‘零容忍’的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，并對(duì)城投轉(zhuǎn)型提出具體要求?！敝芄谀险J(rèn)為，需逐步、分批推動(dòng)融資平臺(tái)退出，以防發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并要求融資平臺(tái)剝離地方政府融資職能，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。