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《意見(jiàn)》從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是“十四五”和今后一段時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，將推動(dòng)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)邁出新步伐。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要“立破并舉”，從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，到統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，再到推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等方面加快改革創(chuàng)新。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞“打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)”，重點(diǎn)推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推進(jìn)新興的技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源以及生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的有序發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要營(yíng)造加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境，包括：加快推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，為商品要素資源順暢流動(dòng)和高效配置提供基礎(chǔ)保障；營(yíng)造有利創(chuàng)新的氛圍，為加快統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供新途徑；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新和區(qū)域一體化探索；加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估，創(chuàng)新探索推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策工具。

統(tǒng)一市場(chǎng)是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段，作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是“十四五”和今后一段時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，將推動(dòng)新階段高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)邁出新步伐。

一、深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)一市場(chǎng)的內(nèi)涵和特征

（一）統(tǒng)一市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求

所謂統(tǒng)一市場(chǎng)，是指在一國(guó)（區(qū)域）范圍內(nèi)，基于社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的各地區(qū)市場(chǎng)相互開(kāi)放、規(guī)則統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、循環(huán)暢通的一系列市場(chǎng)制度安排?？傮w來(lái)看，完善的統(tǒng)一市場(chǎng)具有4個(gè)主要特征：

一是市場(chǎng)的開(kāi)放性。即在全國(guó)范圍內(nèi)，各地區(qū)市場(chǎng)之間相互開(kāi)放、緊密聯(lián)系，市場(chǎng)準(zhǔn)入和商品、要素流動(dòng)沒(méi)有地域之間的限制和封鎖，并與世界市場(chǎng)相互連通。

二是規(guī)則的一致性。即在一國(guó)（地區(qū)）內(nèi)具有統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、監(jiān)管制度和法律體系，為所有市場(chǎng)主體和商品要素流動(dòng)提供公開(kāi)、透明、公正、平等的市場(chǎng)環(huán)境。

三是競(jìng)爭(zhēng)的公平性。在統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)，各類市場(chǎng)主體自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，具有平等獲得生產(chǎn)要素和資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

四是商品流動(dòng)和要素配置的高效性。商品和要素能夠在一國(guó)（地區(qū)）范圍內(nèi)按照市場(chǎng)要求實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和高效配置。

由此可見(jiàn)，在完善的統(tǒng)一市場(chǎng)中，市場(chǎng)壁壘基本消除，企業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者可自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，市場(chǎng)機(jī)制能夠在一國(guó)乃至更大的范圍內(nèi)發(fā)揮資源配置的決定性作用。因此，加快建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求。

（二）完善的統(tǒng)一市場(chǎng)是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志

從全球范圍來(lái)看，統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，與其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平密切相關(guān)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高市場(chǎng)資源配置效率、提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。例如，美國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)發(fā)端于十八世紀(jì)后期的工業(yè)革命時(shí)期，工業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大要求大量商品貿(mào)易跨越本州界限、在全國(guó)范圍內(nèi)流通，從而迫切要求聯(lián)邦對(duì)州際貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)一治理，破除各州的關(guān)稅及妨礙州際貿(mào)易的各種壁壘，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。同樣，從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，以歐洲8國(guó)“煤鋼聯(lián)盟”為標(biāo)志，為適應(yīng)各國(guó)在更大范圍內(nèi)銷(xiāo)售煤炭、鋼鐵等商品和資源的要求，歐洲也開(kāi)啟了統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的步伐。到1993年1月1日歐共體宣布建成統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)，歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)歷了從商品市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)入到商品、人員、服務(wù)和資本自由流動(dòng)的全方位統(tǒng)一市場(chǎng)體系的轉(zhuǎn)變，也由此塑造了歐洲在全球的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（三）統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)是不同層級(jí)政府關(guān)系協(xié)調(diào)理順的過(guò)程

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)和法律體系存在差別，但是處理好不同層級(jí)政府之間關(guān)系，特別是中央與地方政府（成員國(guó)政府）的關(guān)系，是建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)的關(guān)鍵。美國(guó)建國(guó)之初制定的邦聯(lián)條例保留了各州很大的自主權(quán)和獨(dú)立地位，各州均可制訂各自的關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)法律體系，從而導(dǎo)致州際之間存在嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘。在統(tǒng)一市場(chǎng)形成過(guò)程中，美國(guó)運(yùn)用聯(lián)邦憲法的“州際貿(mào)易”條款和聯(lián)邦法院的司法管轄權(quán)，通過(guò)大量判例，逐步界定和劃分聯(lián)邦和州之間在貿(mào)易管理上的權(quán)限，提高聯(lián)邦政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，為其消除市場(chǎng)封鎖分割、地方保護(hù)、不公平交易，促進(jìn)國(guó)內(nèi)一體化市場(chǎng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。同樣，在歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)形成和建立歐盟的過(guò)程中，一方面，各成員國(guó)要認(rèn)同歐盟的權(quán)威和相關(guān)統(tǒng)一政策，并將制定統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利賦予歐盟的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，即歐洲議會(huì)；另一方面，也是更重要的方面，各成員國(guó)需要自覺(jué)地執(zhí)行歐盟的統(tǒng)一政策并調(diào)整修改各自國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，從而確保形成統(tǒng)一的商品和要素自由流動(dòng)的內(nèi)部市場(chǎng)。

（四）統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)需要健全一致的市場(chǎng)規(guī)則和法律保障

雖然美國(guó)和歐盟分別屬于英美法系和大陸法系，但是統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的立法、執(zhí)行和司法皆屬于權(quán)力的最高層，以強(qiáng)化頂層決策的權(quán)威性，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，降低地方政府對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的干擾，消除地方保護(hù)的行為。在美國(guó)，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的立法是美國(guó)國(guó)會(huì)，并在聯(lián)邦憲法中制定了“州際貿(mào)易條款”，授權(quán)聯(lián)邦政府對(duì)州際貿(mào)易加以調(diào)控，在《州際貿(mào)易法案》和《謝爾曼反托拉斯法》等相關(guān)法律中給予聯(lián)邦政府監(jiān)管統(tǒng)一市場(chǎng)的具體執(zhí)行權(quán)，將司法解釋和最終裁決權(quán)賦予聯(lián)邦最高法院，各州必須遵守聯(lián)邦法院對(duì)相關(guān)貿(mào)易條款的判決和司法解釋。在歐盟，在其具有憲法意義的《羅馬條約》及其補(bǔ)充條款中，對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)做出明確規(guī)定，并且統(tǒng)一市場(chǎng)的綱領(lǐng)性文件《完成內(nèi)部市場(chǎng)》得到各成員國(guó)議會(huì)或全體國(guó)民表決通過(guò)，由歐盟委員會(huì)具體執(zhí)行，司法解釋和最終裁決權(quán)歸屬于歐盟法院。在這樣的制度安排下，成員國(guó)必須根據(jù)歐盟憲法和《完成內(nèi)部市場(chǎng)》的規(guī)定對(duì)其國(guó)內(nèi)的法律進(jìn)行清理和修改，不得與歐盟憲法和統(tǒng)一市場(chǎng)法相抵觸。迄今歐盟已制定了286項(xiàng)立法，通過(guò)立法來(lái)消除成員國(guó)之間阻礙貨物、人員、勞務(wù)、資本自由流動(dòng)的各種非關(guān)稅壁壘。這些立法已有95%獲得歐洲議會(huì)通過(guò)，其中有85%已轉(zhuǎn)為成員國(guó)的立法。

（五）統(tǒng)一市場(chǎng)需要不斷完善的治理體系和提高治理能力

在美國(guó)，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)反托拉斯法律和維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)的行政機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由五名委員組成，委員由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院推薦和批準(zhǔn)，不僅有權(quán)規(guī)范地方政府管理經(jīng)濟(jì)的行為，而且有權(quán)管理州際間以及與外國(guó)的商業(yè)行為管轄權(quán)。

歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是歐盟委員會(huì)的統(tǒng)一市場(chǎng)司，負(fù)責(zé)監(jiān)督、評(píng)估和推動(dòng)各成員國(guó)參與統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。一方面，歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)司專設(shè)了評(píng)估指標(biāo)體系和“紅綠燈”制度，對(duì)各成員國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果在例行的歐盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上公開(kāi)，各成員國(guó)在統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)方面的位次以及不足之處一目了然，從而給統(tǒng)一市場(chǎng)法規(guī)執(zhí)行不力的成員國(guó)巨大的壓力，敦促其及時(shí)改正。另一方面，公民或企業(yè)遇到與統(tǒng)一市場(chǎng)法令相悖的問(wèn)題時(shí)，比如受到不公正待遇、在其他成員國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)遇到障礙等等，可以通過(guò)當(dāng)?shù)氐臍W盟委員會(huì)分支機(jī)構(gòu)或直接向統(tǒng)一市場(chǎng)司求助，如果在統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)體系內(nèi)仍無(wú)法解決，或不滿意其解決方案，還可上訴到歐洲法院。這樣的治理體系在相當(dāng)程度上保證了統(tǒng)一市場(chǎng)的運(yùn)行。

二、新發(fā)展階段加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)極其必要且十分緊迫

（一）我國(guó)正處在市場(chǎng)發(fā)展由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段

改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的持續(xù)深化，我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展也經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從封閉到開(kāi)放的一系列重要轉(zhuǎn)變，包括商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系初步確立，統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。但必須看到，我國(guó)市場(chǎng)大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍然十分突出。

一方面，我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展水平大幅提升，已進(jìn)入全球市場(chǎng)大國(guó)行列。在消費(fèi)品市場(chǎng)、大宗商品市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面，市場(chǎng)規(guī)模均已位居全球市場(chǎng)前列。我國(guó)擁有全球最大規(guī)模的市場(chǎng)主體，已經(jīng)形成多種所有制共同發(fā)展、充滿活力的多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。截至2021年底，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量超過(guò)1.4億戶，國(guó)有企業(yè)數(shù)量已不足100萬(wàn)戶，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的比重已超過(guò)90%，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)60%，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)80%。在價(jià)格形成上，從改革開(kāi)放之初97%的商品和服務(wù)價(jià)格由政府決定，到目前97%的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)機(jī)制在商品和要素配置的決定性作用日益凸顯。

另一方面，我國(guó)市場(chǎng)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。表現(xiàn)在主體依然散小，個(gè)體商戶、小微企業(yè)占比極大，能夠開(kāi)展跨區(qū)域、跨國(guó)界的全國(guó)性乃至國(guó)際化的大型市場(chǎng)主體還比較少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力依然薄弱。比如，在全球500強(qiáng)企業(yè)中，雖然中國(guó)跨國(guó)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)在2021年超過(guò)美國(guó)，但是在各行業(yè)中，中國(guó)的頭部企業(yè)在規(guī)模實(shí)力、經(jīng)營(yíng)效率等方面仍然明顯落后國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)在全球的影響力、話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)。例如，在價(jià)格決定方面，雖然中國(guó)是全球最大的貿(mào)易國(guó)、制造業(yè)大國(guó)和能源、農(nóng)產(chǎn)品、金屬等全球大宗商品的最大消費(fèi)國(guó)，但是大宗商品的價(jià)格形成和發(fā)現(xiàn)仍然由美國(guó)、歐洲的市場(chǎng)決定。因此，進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)百年變局挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情沖擊，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，迫切需要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)亟待破除體制機(jī)制障礙和深化改革

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和明顯成效，但我國(guó)市場(chǎng)體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題，相關(guān)體制機(jī)制障礙亟待破除和深化改革。

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視依然存在。對(duì)不同所有制、不同規(guī)模、不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、采購(gòu)招標(biāo)等領(lǐng)域，在提供土地、資金等要素時(shí)，仍然存在或明或暗的歧視和附加條件。例如，要求企業(yè)須在當(dāng)?shù)刈?cè)獨(dú)立法人，招標(biāo)采購(gòu)設(shè)立本地納稅年限、所有制類型等規(guī)定。

二是監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一不透明。在資質(zhì)、納稅、準(zhǔn)入、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生消防等方面，不同地區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法尺度差異較大，企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)中難以形成穩(wěn)定預(yù)期，極大增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度性成本。

三是各種地方優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼導(dǎo)致地方不公平競(jìng)爭(zhēng)。一些地方政府針對(duì)特定企業(yè)及投資者出臺(tái)財(cái)稅、土地、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，這些非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素加劇了地方之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)決策產(chǎn)生了干擾和扭曲。例如，一些城市對(duì)中歐班列、航空貨運(yùn)進(jìn)行高額補(bǔ)貼、相互攀比，對(duì)利用本地通道、港口等設(shè)施提出排斥性要求，不僅降低了效率，而且不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是通過(guò)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)本地市場(chǎng)和企業(yè)現(xiàn)象頻出。一些地方通過(guò)制定本地區(qū)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，形成商品、服務(wù)和要素市場(chǎng)壁壘，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。例如，近年出現(xiàn)的水質(zhì)、二手車(chē)、辣條等地方標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，其背后都折射出這一問(wèn)題。

五是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度缺乏剛性約束。目前，我國(guó)反壟斷法及相關(guān)法律中并沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的直接規(guī)定，導(dǎo)致很多地方對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)不到位，工作力度不夠。同時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容不夠全面，特別是對(duì)現(xiàn)行大量的法律法規(guī)和存量政策措施有待加快全面審查和清理。現(xiàn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度采取以自我審查為主、外部監(jiān)督為輔的模式，對(duì)政策制定部門(mén)主動(dòng)進(jìn)行審查的約束力不強(qiáng)，評(píng)估過(guò)程中利益相關(guān)方參與不足，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)也難以有效參與和介入。

六是政績(jī)考核等體制機(jī)制改革滯后，地方保護(hù)內(nèi)在動(dòng)力依然較強(qiáng)。目前經(jīng)濟(jì)增速、投資和稅收等仍然是地方政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)，地方特別是大城市公共服務(wù)支出壓力也不斷加重。同時(shí)，政府干預(yù)資源配置的權(quán)力依然較大，審批權(quán)限下放、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法尺度不一致，也在一定程度上強(qiáng)化了地方政府干預(yù)市場(chǎng)的能力。

七是破壞統(tǒng)一市場(chǎng)行為的有效法律制約不足。法律法規(guī)缺乏實(shí)施細(xì)則和必要的司法解釋，跨區(qū)域的司法和監(jiān)管體系仍需完善，各地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和尺度存在較大差異。涉及商品和服務(wù)的安全性、基礎(chǔ)性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威性和強(qiáng)制力明顯不足。

八是國(guó)資國(guó)企和壟斷行業(yè)改革進(jìn)展相對(duì)滯后不利于統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。資源、能源、部分服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的壟斷格局尚未完全打破，國(guó)資國(guó)企改革步伐有待加快。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，涉及面過(guò)寬，政企不分、政資不分問(wèn)題仍然存在，對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理仍有錯(cuò)位、越位、缺位，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革亟待深化。

三、新發(fā)展階段加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)和舉措

針對(duì)新發(fā)展階段的發(fā)展要求和我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，近期出臺(tái)的《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)合，堅(jiān)持“立破并舉”和分類施策，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)商品和要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（一）“立破并舉”，以改革創(chuàng)新推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要“立破并舉”，從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，到統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，再到推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等方面加快改革創(chuàng)新。

在“立”的方面，主要的改革重點(diǎn)是：一是要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系。二是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，制定全國(guó)通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)程序及管理辦法，提升全國(guó)互通互認(rèn)互用效力。三是維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查效能。四是健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管；強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法方式，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

在“破”的方面，《意見(jiàn)》突出“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”。提出要著力強(qiáng)化反壟斷，加強(qiáng)對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管；依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條；破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，以及持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定做法，其中明確12項(xiàng)不得從事的行為。

（二）分類施策，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，我國(guó)多門(mén)類、開(kāi)放型的商品市場(chǎng)體系不斷完善，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，多層次、多樣化的要素市場(chǎng)體系也已基本形成，但是還存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題，特別是要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，制約了新發(fā)展格局下要素配置效率的提高。為此，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞“打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)”，重點(diǎn)推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推進(jìn)新興的技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源以及生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的有序發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

一是，對(duì)土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，重點(diǎn)要完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。

二是，對(duì)資本市場(chǎng)，要統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接，推動(dòng)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系。

三是，對(duì)技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，要建立健全全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開(kāi)放共享，建立數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

四是，對(duì)能源市場(chǎng)，要推動(dòng)油氣管網(wǎng)市場(chǎng)互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。

五是，對(duì)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。

六是，對(duì)商品和服務(wù)市場(chǎng)，要加快高水平統(tǒng)一建設(shè)。重點(diǎn)要健全商品質(zhì)量體系，建立健全質(zhì)量分級(jí)制度，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)；完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，加快制定面部識(shí)別等智能化識(shí)別系統(tǒng)的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利國(guó)際化建設(shè)；全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)跨國(guó)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體為消費(fèi)者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)，完善服務(wù)市場(chǎng)預(yù)付式消費(fèi)管理辦法。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境

一是加快推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，為商品要素資源順暢流動(dòng)和高效配置提供基礎(chǔ)保障。針對(duì)市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通不暢、各種運(yùn)輸方式聯(lián)通“最后一公里”沒(méi)有打通、各類交易平臺(tái)缺乏整合等問(wèn)題，要通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類公共資源等舉措，打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，降低全社會(huì)物流成本和市場(chǎng)交易成本，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率和資源配置效率。

二是營(yíng)造有利創(chuàng)新的氛圍，為加快統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供新途徑。應(yīng)該看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場(chǎng)壁壘和藩籬，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有革命性意義。因此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制；另一方面，也要鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)發(fā)展模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割、推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面的積極作用，加快形成參與全球市場(chǎng)前沿競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新和區(qū)域一體化探索。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)層面統(tǒng)籌推進(jìn)，也要鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，在市場(chǎng)化程度較高的區(qū)域率先推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)從市場(chǎng)大國(guó)向市場(chǎng)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。同時(shí)也要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)給予必要的支持和優(yōu)惠政策，促進(jìn)其加快發(fā)展和更快融入全國(guó)大市場(chǎng)。

四是加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估，創(chuàng)新探索推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策工具。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)發(fā)布各地各部門(mén)推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展、不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題清單，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，加快形成有利于統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的新的有效激勵(lì)機(jī)制和措施，從而使我國(guó)超大規(guī)模統(tǒng)一市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)更加明顯，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局形成雄厚的支撐。