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《意見》從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國建設全國統(tǒng)一大市場的總體要求、主要目標和重點任務，是“十四五”和今后一段時期建設全國統(tǒng)一大市場的行動綱領，將推動高水平社會主義市場經濟體制建設邁出新步伐。

加快建設全國統(tǒng)一大市場，要“立破并舉”，從強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，到統(tǒng)一要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，再到推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為等方面加快改革創(chuàng)新。

加快建設全國統(tǒng)一大市場，需要堅持問題導向，重點圍繞“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”，重點推動土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素市場的高標準建設，積極推進新興的技術和數(shù)據(jù)、能源以及生態(tài)環(huán)境市場的有序發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

加快建設全國統(tǒng)一大市場，要營造加快建設全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展環(huán)境，包括：加快推進市場設施高標準聯(lián)通，為商品要素資源順暢流動和高效配置提供基礎保障；營造有利創(chuàng)新的氛圍，為加快統(tǒng)一大市場建設提供新途徑；加強統(tǒng)籌協(xié)調，鼓勵地方創(chuàng)新和區(qū)域一體化探索；加強引導和監(jiān)督評估，創(chuàng)新探索推動全國統(tǒng)一大市場建設的政策工具。

統(tǒng)一市場是發(fā)達市場經濟的重要標志，是大國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的制度基礎。進入新發(fā)展階段，作為世界最大的發(fā)展中國家，中國加快建設全國統(tǒng)一大市場，是構建高水平社會主義市場經濟體制的必然選擇，也是構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的基礎支撐和內在要求。近日，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國建設全國統(tǒng)一大市場的總體要求、主要目標和重點任務，是“十四五”和今后一段時期建設全國統(tǒng)一大市場的行動綱領，將推動新階段高水平社會主義市場經濟體制建設邁出新步伐。

一、深刻認識統(tǒng)一市場的內涵和特征

（一）統(tǒng)一市場是市場經濟的本質要求

所謂統(tǒng)一市場，是指在一國（區(qū)域）范圍內，基于社會分工和市場經濟發(fā)展基礎上形成的各地區(qū)市場相互開放、規(guī)則統(tǒng)一、公平競爭、循環(huán)暢通的一系列市場制度安排?？傮w來看，完善的統(tǒng)一市場具有4個主要特征：

一是市場的開放性。即在全國范圍內，各地區(qū)市場之間相互開放、緊密聯(lián)系，市場準入和商品、要素流動沒有地域之間的限制和封鎖，并與世界市場相互連通。

二是規(guī)則的一致性。即在一國（地區(qū)）內具有統(tǒng)一的市場運行規(guī)則、監(jiān)管制度和法律體系，為所有市場主體和商品要素流動提供公開、透明、公正、平等的市場環(huán)境。

三是競爭的公平性。在統(tǒng)一市場內，各類市場主體自主決策、自主經營、自負盈虧，具有平等獲得生產要素和資源的權利和機會，平等地參與市場競爭。

四是商品流動和要素配置的高效性。商品和要素能夠在一國（地區(qū)）范圍內按照市場要求實現(xiàn)自由流動和高效配置。

由此可見，在完善的統(tǒng)一市場中，市場壁壘基本消除，企業(yè)可以自主經營、平等競爭，消費者可自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，市場機制能夠在一國乃至更大的范圍內發(fā)揮資源配置的決定性作用。因此，加快建設統(tǒng)一市場是市場經濟發(fā)展的內在本質要求。

（二）完善的統(tǒng)一市場是發(fā)達市場經濟的重要標志

從全球范圍來看，統(tǒng)一市場建設是一個漸進的歷史過程，與其市場經濟的發(fā)展水平密切相關，是促進經濟發(fā)展、提高市場資源配置效率、提高經濟整體競爭力的內在要求。例如，美國統(tǒng)一市場建設發(fā)端于十八世紀后期的工業(yè)革命時期，工業(yè)規(guī)?？焖贁U大要求大量商品貿易跨越本州界限、在全國范圍內流通，從而迫切要求聯(lián)邦對州際貿易進行統(tǒng)一治理，破除各州的關稅及妨礙州際貿易的各種壁壘，形成全國統(tǒng)一市場。同樣，從20世紀50年代開始，以歐洲8國“煤鋼聯(lián)盟”為標志，為適應各國在更大范圍內銷售煤炭、鋼鐵等商品和資源的要求，歐洲也開啟了統(tǒng)一市場建設的步伐。到1993年1月1日歐共體宣布建成統(tǒng)一的內部市場，歐洲統(tǒng)一市場建設經歷了從商品市場領域進入到商品、人員、服務和資本自由流動的全方位統(tǒng)一市場體系的轉變，也由此塑造了歐洲在全球的整體競爭實力。

（三）統(tǒng)一市場建設是不同層級政府關系協(xié)調理順的過程

盡管發(fā)達國家（地區(qū)）的政治體制、經濟發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)和法律體系存在差別，但是處理好不同層級政府之間關系，特別是中央與地方政府（成員國政府）的關系，是建設統(tǒng)一市場的關鍵。美國建國之初制定的邦聯(lián)條例保留了各州很大的自主權和獨立地位，各州均可制訂各自的關稅和經濟法律體系，從而導致州際之間存在嚴重的貿易壁壘。在統(tǒng)一市場形成過程中，美國運用聯(lián)邦憲法的“州際貿易”條款和聯(lián)邦法院的司法管轄權，通過大量判例，逐步界定和劃分聯(lián)邦和州之間在貿易管理上的權限，提高聯(lián)邦政府干預經濟的權力，為其消除市場封鎖分割、地方保護、不公平交易，促進國內一體化市場建設奠定了基礎。同樣，在歐洲統(tǒng)一市場形成和建立歐盟的過程中，一方面，各成員國要認同歐盟的權威和相關統(tǒng)一政策，并將制定統(tǒng)一市場規(guī)則和標準的權利賦予歐盟的最高權利機構，即歐洲議會；另一方面，也是更重要的方面，各成員國需要自覺地執(zhí)行歐盟的統(tǒng)一政策并調整修改各自國內法律法規(guī)，從而確保形成統(tǒng)一的商品和要素自由流動的內部市場。

（四）統(tǒng)一市場建設需要健全一致的市場規(guī)則和法律保障

雖然美國和歐盟分別屬于英美法系和大陸法系，但是統(tǒng)一市場建設的立法、執(zhí)行和司法皆屬于權力的最高層，以強化頂層決策的權威性，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則，降低地方政府對統(tǒng)一市場建設的干擾，消除地方保護的行為。在美國，全國統(tǒng)一市場的立法是美國國會，并在聯(lián)邦憲法中制定了“州際貿易條款”，授權聯(lián)邦政府對州際貿易加以調控，在《州際貿易法案》和《謝爾曼反托拉斯法》等相關法律中給予聯(lián)邦政府監(jiān)管統(tǒng)一市場的具體執(zhí)行權，將司法解釋和最終裁決權賦予聯(lián)邦最高法院，各州必須遵守聯(lián)邦法院對相關貿易條款的判決和司法解釋。在歐盟，在其具有憲法意義的《羅馬條約》及其補充條款中，對統(tǒng)一市場建設做出明確規(guī)定，并且統(tǒng)一市場的綱領性文件《完成內部市場》得到各成員國議會或全體國民表決通過，由歐盟委員會具體執(zhí)行，司法解釋和最終裁決權歸屬于歐盟法院。在這樣的制度安排下，成員國必須根據(jù)歐盟憲法和《完成內部市場》的規(guī)定對其國內的法律進行清理和修改，不得與歐盟憲法和統(tǒng)一市場法相抵觸。迄今歐盟已制定了286項立法，通過立法來消除成員國之間阻礙貨物、人員、勞務、資本自由流動的各種非關稅壁壘。這些立法已有95%獲得歐洲議會通過，其中有85%已轉為成員國的立法。

（五）統(tǒng)一市場需要不斷完善的治理體系和提高治理能力

在美國，聯(lián)邦貿易委員會是負責執(zhí)行各項反托拉斯法律和維護統(tǒng)一市場的行政機構。委員會由五名委員組成，委員由總統(tǒng)任命并經參議院推薦和批準，不僅有權規(guī)范地方政府管理經濟的行為，而且有權管理州際間以及與外國的商業(yè)行為管轄權。

歐盟統(tǒng)一市場建設的執(zhí)行機構是歐盟委員會的統(tǒng)一市場司，負責監(jiān)督、評估和推動各成員國參與統(tǒng)一市場建設。一方面，歐盟統(tǒng)一市場司專設了評估指標體系和“紅綠燈”制度，對各成員國統(tǒng)一市場的建設和運行情況進行評估，并將評估結果在例行的歐盟部長級會議上公開，各成員國在統(tǒng)一市場建設方面的位次以及不足之處一目了然，從而給統(tǒng)一市場法規(guī)執(zhí)行不力的成員國巨大的壓力，敦促其及時改正。另一方面，公民或企業(yè)遇到與統(tǒng)一市場法令相悖的問題時，比如受到不公正待遇、在其他成員國設立分支機構遇到障礙等等，可以通過當?shù)氐臍W盟委員會分支機構或直接向統(tǒng)一市場司求助，如果在統(tǒng)一市場建設體系內仍無法解決，或不滿意其解決方案，還可上訴到歐洲法院。這樣的治理體系在相當程度上保證了統(tǒng)一市場的運行。

二、新發(fā)展階段加快建設全國統(tǒng)一大市場建設極其必要且十分緊迫

（一）我國正處在市場發(fā)展由大到強轉變的關鍵階段

改革開放40多年來，隨著市場經濟的快速發(fā)展和改革的持續(xù)深化，我國市場發(fā)展也經歷了從無到有、從小到大、從封閉到開放的一系列重要轉變，包括商品市場和要素市場的現(xiàn)代市場體系初步確立，統(tǒng)一市場建設取得了明顯進展。但必須看到，我國市場大而不強的問題仍然十分突出。

一方面，我國市場發(fā)展水平大幅提升，已進入全球市場大國行列。在消費品市場、大宗商品市場、證券市場、信貸市場、保險市場、勞動力市場等方面，市場規(guī)模均已位居全球市場前列。我國擁有全球最大規(guī)模的市場主體，已經形成多種所有制共同發(fā)展、充滿活力的多元化市場競爭格局。截至2021年底，我國市場主體數(shù)量超過1.4億戶，國有企業(yè)數(shù)量已不足100萬戶，非公經濟市場主體的比重已超過90%，非公經濟對GDP的貢獻率已超過60%，對就業(yè)的貢獻超過80%。在價格形成上，從改革開放之初97%的商品和服務價格由政府決定，到目前97%的商品和服務價格由市場決定，市場機制在商品和要素配置的決定性作用日益凸顯。

另一方面，我國市場的整體實力和競爭力不強。表現(xiàn)在主體依然散小，個體商戶、小微企業(yè)占比極大，能夠開展跨區(qū)域、跨國界的全國性乃至國際化的大型市場主體還比較少，市場競爭能力依然薄弱。比如，在全球500強企業(yè)中，雖然中國跨國企業(yè)數(shù)量已經在2021年超過美國，但是在各行業(yè)中，中國的頭部企業(yè)在規(guī)模實力、經營效率等方面仍然明顯落后國際領先企業(yè)。同時，我國市場在全球的影響力、話語權不強。例如，在價格決定方面，雖然中國是全球最大的貿易國、制造業(yè)大國和能源、農產品、金屬等全球大宗商品的最大消費國，但是大宗商品的價格形成和發(fā)現(xiàn)仍然由美國、歐洲的市場決定。因此，進入新發(fā)展階段，面對百年變局挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情沖擊，加快構建新發(fā)展格局，推動經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，構建國際競爭新優(yōu)勢，迫切需要加快建設全國統(tǒng)一大市場，為全面推動我國市場由大到強轉變，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

（二）加快建設全國統(tǒng)一大市場亟待破除體制機制障礙和深化改革

黨的十八大以來，我國統(tǒng)一市場建設取得了長足發(fā)展和明顯成效，但我國市場體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，相關體制機制障礙亟待破除和深化改革。

一是市場準入歧視依然存在。對不同所有制、不同規(guī)模、不同地區(qū)的市場主體，一些地方在基礎設施建設、服務業(yè)準入、采購招標等領域，在提供土地、資金等要素時，仍然存在或明或暗的歧視和附加條件。例如，要求企業(yè)須在當?shù)刈元毩⒎ㄈ?，招標采購設立本地納稅年限、所有制類型等規(guī)定。

二是監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一不透明。在資質、納稅、準入、環(huán)保、質檢、衛(wèi)生消防等方面，不同地區(qū)的監(jiān)管標準、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法尺度差異較大，企業(yè)在跨區(qū)域經營中難以形成穩(wěn)定預期，極大增加了企業(yè)運營的制度性成本。

三是各種地方優(yōu)惠政策和補貼導致地方不公平競爭。一些地方政府針對特定企業(yè)及投資者出臺財稅、土地、補貼等優(yōu)惠政策，這些非市場經濟因素加劇了地方之間的不公平競爭，對企業(yè)市場決策產生了干擾和扭曲。例如，一些城市對中歐班列、航空貨運進行高額補貼、相互攀比，對利用本地通道、港口等設施提出排斥性要求，不僅降低了效率，而且不利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

四是通過地方法規(guī)和標準保護本地市場和企業(yè)現(xiàn)象頻出。一些地方通過制定本地區(qū)法規(guī)、政策和標準，形成商品、服務和要素市場壁壘，嚴重干擾市場主體跨區(qū)域經營。例如，近年出現(xiàn)的水質、二手車、辣條等地方標準之爭，其背后都折射出這一問題。

五是公平競爭審查制度缺乏剛性約束。目前，我國反壟斷法及相關法律中并沒有公平競爭審查制度的直接規(guī)定，導致很多地方對公平競爭審查制度的認識不到位，工作力度不夠。同時，公平競爭審查內容不夠全面，特別是對現(xiàn)行大量的法律法規(guī)和存量政策措施有待加快全面審查和清理?，F(xiàn)行公平競爭審查制度采取以自我審查為主、外部監(jiān)督為輔的模式，對政策制定部門主動進行審查的約束力不強，評估過程中利益相關方參與不足，競爭執(zhí)法機構也難以有效參與和介入。

六是政績考核等體制機制改革滯后，地方保護內在動力依然較強。目前經濟增速、投資和稅收等仍然是地方政府政績考核的重要指標，地方特別是大城市公共服務支出壓力也不斷加重。同時，政府干預資源配置的權力依然較大，審批權限下放、監(jiān)管標準不統(tǒng)一、執(zhí)法尺度不一致，也在一定程度上強化了地方政府干預市場的能力。

七是破壞統(tǒng)一市場行為的有效法律制約不足。法律法規(guī)缺乏實施細則和必要的司法解釋，跨區(qū)域的司法和監(jiān)管體系仍需完善，各地區(qū)市場監(jiān)管的規(guī)則、標準和尺度存在較大差異。涉及商品和服務的安全性、基礎性的國家標準，也多為推薦性標準，權威性和強制力明顯不足。

八是國資國企和壟斷行業(yè)改革進展相對滯后不利于統(tǒng)一市場建設。資源、能源、部分服務業(yè)等領域的壟斷格局尚未完全打破，國資國企改革步伐有待加快。國有經濟布局戰(zhàn)線過長，涉及面過寬，政企不分、政資不分問題仍然存在，對國有企業(yè)的管理仍有錯位、越位、缺位，以管資本為主的國有資產管理體制改革亟待深化。

三、新發(fā)展階段加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務和舉措

針對新發(fā)展階段的發(fā)展要求和我國統(tǒng)一市場建設存在的問題，近期出臺的《意見》堅持問題導向與目標導向的結合，堅持“立破并舉”和分類施策，通過強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、打破地方保護和市場分割、打通制約經濟循環(huán)的堵點，促進商品和要素在更大范圍內自由流動，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

（一）“立破并舉”，以改革創(chuàng)新推進全國統(tǒng)一大市場建設

加快建設全國統(tǒng)一大市場，要“立破并舉”，從強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，到統(tǒng)一要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，再到推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為等方面加快改革創(chuàng)新。

在“立”的方面，主要的改革重點是：一是要完善統(tǒng)一的產權保護制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產權糾紛案件執(zhí)法司法體系。二是實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評價程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力。三是維護統(tǒng)一的公平競爭制度，完善公平競爭審查制度，研究重點領域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機制，統(tǒng)一審查標準，規(guī)范審查程序，提高審查效能。四是健全統(tǒng)一的社會信用制度，編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡。五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性，對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓、在線娛樂等新業(yè)態(tài)，推進線上線下一體化監(jiān)管；強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設，探索在有關行業(yè)領域依法建立授權委托監(jiān)管執(zhí)法方式，鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范；全面提升市場監(jiān)管能力，建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡監(jiān)管協(xié)作機制。

在“破”的方面，《意見》突出“進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為”。提出要著力強化反壟斷，加強對金融、傳媒、科技、民生等領域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經營者集中審查，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管；依法查處不正當競爭行為，整治網(wǎng)絡黑灰產業(yè)鏈條；破除地方保護和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，以及持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定做法，其中明確12項不得從事的行為。

（二）分類施策，建設高標準的全國統(tǒng)一大市場

隨著經濟的發(fā)展和市場化改革的推進，我國多門類、開放型的商品市場體系不斷完善，市場規(guī)模持續(xù)擴大，多層次、多樣化的要素市場體系也已基本形成，但是還存在發(fā)展不平衡的問題，特別是要素市場發(fā)展相對滯后，制約了新發(fā)展格局下要素配置效率的提高。為此，需要堅持問題導向，重點圍繞“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”，重點推動土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素市場的高標準建設，積極推進新興的技術和數(shù)據(jù)、能源以及生態(tài)環(huán)境市場的有序發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

一是，對土地和勞動力市場，重點要完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。

二是，對資本市場，要統(tǒng)一動產和權利擔保登記，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接，推動債券市場基礎設施互聯(lián)互通，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系。

三是，對技術和數(shù)據(jù)市場，要建立健全全國性技術交易市場，推動各地技術交易市場互聯(lián)互通，推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享，建立數(shù)據(jù)安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范。

四是，對能源市場，要推動油氣管網(wǎng)市場互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系，研究推動適時組建全國電力交易中心，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

五是，對生態(tài)環(huán)境市場，要建設全國統(tǒng)一的碳排放權、用水權交易市場，推進排污權、用能權市場化交易，推動綠色產品認證與標識體系建設。

六是，對商品和服務市場，要加快高水平統(tǒng)一建設。重點要健全商品質量體系，建立健全質量分級制度，推動質量認證結果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認；完善標準和計量體系，加快制定面部識別等智能化識別系統(tǒng)的全國統(tǒng)一標準和安全規(guī)范，加強標準必要專利國際化建設；全面提升消費服務質量，推動跨國跨地區(qū)經營的市場主體為消費者提供統(tǒng)一便捷的售后服務，完善服務市場預付式消費管理辦法。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調，營造加快建設全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展環(huán)境

一是加快推進市場設施高標準聯(lián)通，為商品要素資源順暢流動和高效配置提供基礎保障。針對市場設施聯(lián)通不暢、各種運輸方式聯(lián)通“最后一公里”沒有打通、各類交易平臺缺乏整合等問題，要通過建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，大力發(fā)展多式聯(lián)運，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源等舉措，打通國內大循環(huán)的堵點和卡點，降低全社會物流成本和市場交易成本，提高市場運行效率和資源配置效率。

二是營造有利創(chuàng)新的氛圍，為加快統(tǒng)一大市場建設提供新途徑。應該看到，數(shù)字經濟時代的到來以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬，推動形成網(wǎng)絡化的市場結構，對于建設全國統(tǒng)一大市場具有革命性意義。因此，一方面，要加強對平臺經濟等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當競爭行為的規(guī)制；另一方面，也要鼓勵和支持市場發(fā)展模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮平臺經濟在打破地區(qū)封鎖和市場分割、推動全國統(tǒng)一大市場建設方面的積極作用，加快形成參與全球市場前沿競爭的新優(yōu)勢。

三是加強統(tǒng)籌協(xié)調，鼓勵地方創(chuàng)新和區(qū)域一體化探索。建設全國統(tǒng)一大市場，既要加強頂層設計，在全國層面統(tǒng)籌推進，也要鼓勵地方創(chuàng)新，在市場化程度較高的區(qū)域率先推進區(qū)域市場一體化，進而推動全國統(tǒng)一大市場建設，推進我國從市場大國向市場強國邁進。同時也要對經濟發(fā)展落后地區(qū)給予必要的支持和優(yōu)惠政策，促進其加快發(fā)展和更快融入全國大市場。

四是加強引導和監(jiān)督評估，創(chuàng)新探索推動全國統(tǒng)一大市場建設的政策工具。借鑒國際經驗，探索建立全國統(tǒng)一大市場建設標準指南和動態(tài)評估機制，動態(tài)發(fā)布各地各部門推進統(tǒng)一市場建設的進展、不當干預全國統(tǒng)一大市場建設問題清單，積極總結并復制推廣典型經驗做法，加快形成有利于統(tǒng)一市場建設的新的有效激勵機制和措施，從而使我國超大規(guī)模統(tǒng)一市場的優(yōu)勢更加明顯，對構建新發(fā)展格局形成雄厚的支撐。

作者：國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長