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7月30日召開的中共中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議指出，積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三?！钡拙€，合理把握預算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。這對于下一步更好把握財政政策、服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局，明確了工作方向。

首先，財政政策在繼續(xù)“積極”的導向下，要充分提升政策的效能。這既依靠政策方向、措施組合的正確合理設計，也要加強政策執(zhí)行中的全過程績效考評，從事前到事中、事后，緊扣政策“有效性”，發(fā)揮好財政政策應有功能作用。在2020年的“大疫之年”“大考之年”，我國積極財政政策采取了更加積極的政策設計，并推出發(fā)行抗疫特別國債等“非常之策”。今年以來，財政政策在保持必要的積極特征且體現(xiàn)連續(xù)性的同時，已審時度勢作出了政策動態(tài)優(yōu)化的安排。比如在赤字率水平上，結(jié)合對復工復產(chǎn)勢頭明顯與保持財政運行可持續(xù)性的考慮，比上年的“3.6%以上”略有調(diào)低，但仍按3.2%左右安排，以呼應貨幣政策“保持流動性合理充?！钡娜∠颍С謴凸彤a(chǎn)在抵御內(nèi)外部不確定性影響的同時繼續(xù)向好，更好地實現(xiàn)“提質(zhì)增效”努力目標。

其次，財政政策需要特別關(guān)注對基層運行狀態(tài)的支撐。我國基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）是政府履職盡責、維護經(jīng)濟社會生活正常運行的托底事項，直接關(guān)系群眾切身利益，可稱為大局穩(wěn)定的“壓艙石”。而“三?！钡拙€的兜牢，首先需要匹配財政資金的有力支持，并需要積極調(diào)動財政體系外的資金力量形成合力。比如，2020年采取中央安排財政資金以貼息方式直達基層，調(diào)動商業(yè)性金融體系的資金力量，使受疫情沖擊的小微企業(yè)可獲得優(yōu)惠低息貸款，有力支持了小微企業(yè)“抗寒過冬”存活下去，進而復工復產(chǎn)、恢復發(fā)展，促進了就業(yè)目標的實現(xiàn)、基本民生的穩(wěn)定。今年，繼續(xù)保障基本社會保障等一系列民生事項的資金給付，也需要采取類似舉措。

第三，預算內(nèi)安排的政府投資，既是財政部門助力“擴大內(nèi)需”的重要調(diào)控手段，又是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、服務高質(zhì)量發(fā)展、形成綜合績效的重點政策事項。財政投資支出的安排，還密切聯(lián)系著地方政府債券發(fā)行從而籌集相關(guān)資金的進度。所以，在明確提升效能和兜牢底線的要求之后，中央強調(diào)“合理把握預算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度”，并明確了任務“時間表”，即“推動今年底明年初形成實物工作量”，鮮明地體現(xiàn)了政策效能的考評要求，各地必須積極擔當作為，全力完成有關(guān)任務。

各地各部門應認真學習貫徹此次會議精神，把握好上述三個層次的政策優(yōu)化要求，更好提升積極財政政策的效能，順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

作者：賈康，中國財政科學研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長，中國政策專家?guī)鞂＜?/span>