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7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要提升政策效能，兜牢基層“三?！钡拙€，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。這對(duì)于下一步更好把握財(cái)政政策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，明確了工作方向。

首先，財(cái)政政策在繼續(xù)“積極”的導(dǎo)向下，要充分提升政策的效能。這既依靠政策方向、措施組合的正確合理設(shè)計(jì)，也要加強(qiáng)政策執(zhí)行中的全過(guò)程績(jī)效考評(píng)，從事前到事中、事后，緊扣政策“有效性”，發(fā)揮好財(cái)政政策應(yīng)有功能作用。在2020年的“大疫之年”“大考之年”，我國(guó)積極財(cái)政政策采取了更加積極的政策設(shè)計(jì)，并推出發(fā)行抗疫特別國(guó)債等“非常之策”。今年以來(lái)，財(cái)政政策在保持必要的積極特征且體現(xiàn)連續(xù)性的同時(shí)，已審時(shí)度勢(shì)作出了政策動(dòng)態(tài)優(yōu)化的安排。比如在赤字率水平上，結(jié)合對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)勢(shì)頭明顯與保持財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性的考慮，比上年的“3.6%以上”略有調(diào)低，但仍按3.2%左右安排，以呼應(yīng)貨幣政策“保持流動(dòng)性合理充裕”的取向，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)在抵御內(nèi)外部不確定性影響的同時(shí)繼續(xù)向好，更好地實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”努力目標(biāo)。

其次，財(cái)政政策需要特別關(guān)注對(duì)基層運(yùn)行狀態(tài)的支撐。我國(guó)基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）是政府履職盡責(zé)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正常運(yùn)行的托底事項(xiàng)，直接關(guān)系群眾切身利益，可稱為大局穩(wěn)定的“壓艙石”。而“三?！钡拙€的兜牢，首先需要匹配財(cái)政資金的有力支持，并需要積極調(diào)動(dòng)財(cái)政體系外的資金力量形成合力。比如，2020年采取中央安排財(cái)政資金以貼息方式直達(dá)基層，調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融體系的資金力量，使受疫情沖擊的小微企業(yè)可獲得優(yōu)惠低息貸款，有力支持了小微企業(yè)“抗寒過(guò)冬”存活下去，進(jìn)而復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、基本民生的穩(wěn)定。今年，繼續(xù)保障基本社會(huì)保障等一系列民生事項(xiàng)的資金給付，也需要采取類似舉措。

第三，預(yù)算內(nèi)安排的政府投資，既是財(cái)政部門(mén)助力“擴(kuò)大內(nèi)需”的重要調(diào)控手段，又是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、形成綜合績(jī)效的重點(diǎn)政策事項(xiàng)。財(cái)政投資支出的安排，還密切聯(lián)系著地方政府債券發(fā)行從而籌集相關(guān)資金的進(jìn)度。所以，在明確提升效能和兜牢底線的要求之后，中央強(qiáng)調(diào)“合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度”，并明確了任務(wù)“時(shí)間表”，即“推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量”，鮮明地體現(xiàn)了政策效能的考評(píng)要求，各地必須積極擔(dān)當(dāng)作為，全力完成有關(guān)任務(wù)。

各地各部門(mén)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹此次會(huì)議精神，把握好上述三個(gè)層次的政策優(yōu)化要求，更好提升積極財(cái)政政策的效能，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

作者：賈康，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)，中國(guó)政策專家?guī)鞂＜?/span>