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8月25日，以“科技賦能，資本引領，共助縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題的首屆中國縣域經(jīng)濟投資高峰論壇在國家會議中心（上海）舉行。本屆高峰論壇由中國投資協(xié)會主辦，國家會展中心（上海）、《小康》雜志社聯(lián)合主辦，中國投資協(xié)會新基建投資專業(yè)委員會、數(shù)浩科技（上海）有限公司、北京小康文化發(fā)展有限公司承辦。

原農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長胡建鋒

當天下午，舉辦了主題為“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的分論壇。論壇上，原農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長胡建鋒發(fā)表了題為《鄉(xiāng)村振興：破解農(nóng)村發(fā)展難題》的主旨演講。

胡建鋒認為，第一，要深化對“鄉(xiāng)村農(nóng)村”這個概念的認識。首先，我國的鄉(xiāng)村農(nóng)村是農(nóng)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村的聚合體，跟國外的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)農(nóng)民完全不一樣，所以這是一個世界難題。既要保障國民經(jīng)濟所需的農(nóng)產(chǎn)品供應，增加農(nóng)民收入；也要保證農(nóng)村社會治理，保障農(nóng)村社會和諧的發(fā)展。其次，我們?nèi)丝诒姸?，我們國家在相當長時間內(nèi)，有相當一部分人必然要居住、就業(yè)在農(nóng)村，把農(nóng)村發(fā)展好是一個長期的任務，城鎮(zhèn)化發(fā)展以及農(nóng)民人口數(shù)量減少并不會影響農(nóng)村的發(fā)展，“三農(nóng)工作”不容忽視。

第二，農(nóng)村的發(fā)展要有規(guī)劃。過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)范和規(guī)劃，想要長期發(fā)展就必須把鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃納入縣級規(guī)劃范圍。

第三，要重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應該在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突破。家庭承包制經(jīng)營導致土地比較分散，這個現(xiàn)狀在相當長時間內(nèi)不會改變。在這種制度層面下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營最為關鍵。立足國情，胡劍鋒提出兩個路徑。首先，胡劍鋒提議，在有條件的地方，通過農(nóng)民自愿選擇土地流轉(zhuǎn)或者股份合作的方式，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。其次，在家庭承包經(jīng)營的基礎上，通過發(fā)展健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)民生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)提供專業(yè)化、規(guī)模化服務。通過健全的社會化服務，把分散的農(nóng)戶經(jīng)營逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化生產(chǎn)。這樣逐步把小農(nóng)生產(chǎn)納入社會化大市場。立足國情，我們必須要走一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，必須要下大功夫做好這件事情。這方面工作的核心是健全農(nóng)業(yè)社會化服務，支持引導各類主體投入到農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展中來，促進農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。

重視支持發(fā)展新型經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、合作社、涉農(nóng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營。重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，通過一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把先進理念、先進技術、先進模式帶到農(nóng)村去，注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。胡劍鋒總結(jié)道：“重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平?！?/span>

第四，鄉(xiāng)村發(fā)展要重視生產(chǎn)、生活和環(huán)境的投入。胡劍鋒認為，高度重視對農(nóng)業(yè)的投入，包括政府的投入、社會資本的投入，由此改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件以及生態(tài)環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設打造地更加宜居宜業(yè)。

第五，要為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才資源保障。我國農(nóng)村發(fā)展目前存在人才短缺、人才流失這一重要問題。鄉(xiāng)村振興需要留住人才、吸引人才。日前九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案》，提出以“家鄉(xiāng)建設我添彩，共富共美共未來”為主題，搭建建鄉(xiāng)平臺，暢通回引渠道，強化政策引導，激發(fā)內(nèi)生動力，賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。想要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，需要有一批具有農(nóng)村社會管理和治理能力的人才，為鄉(xiāng)村振興和發(fā)展提供強大的支撐力。

最后，胡劍鋒提到，要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的研究和支持。我們國家現(xiàn)在有3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚10多萬，少的也有幾千人，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，因此談中國的城鎮(zhèn)化，要專門把鎮(zhèn)作為一個概念和單元提出來，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是真正的城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有小城市的功能，也跟農(nóng)村接近，是真正的城鄉(xiāng)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么規(guī)劃、怎么發(fā)展、怎么建設，這是今后一個非常重大的課題，鄉(xiāng)村振興必須要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展這件事情重視起來，要有一套專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展考核體系來指導。未來，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為今后絕大多數(shù)農(nóng)民宜居的地方、就業(yè)的地方，打造配套設施不斷完善城鎮(zhèn)功能，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展帶動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。