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加快推進新型基礎設施建設是克服疫情不利影響、拉動有效投資的重要抓手，也是支撐數(shù)字經濟和新興產業(yè)發(fā)展的重大舉措。上海市委市政府高度重視，成立了以市政府主要領導牽頭的建設推進工作機制，率先出臺《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》（上海版“新基建35條”），已梳理發(fā)布三批次超150個重大項目，總投資規(guī)模超3000億元。根據(jù)上海市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020、2021年上?！靶禄ā蓖瓿尚略鐾顿Y分別為710億元、913億元，占全市固定資產投資總額分別為8%和9.6%，投資拉動效應明顯。

一、上海新基建建設規(guī)模和創(chuàng)新能級不斷提升

經過近幾年持續(xù)推動，高效實用、智能綠色、安全可靠的新型基礎設施體系初步構建，有力支撐經濟社會各領域數(shù)字化轉型。

1、“新網絡”建設邁上新水平。一是5G網絡向深度覆蓋邁進。累計建設5G室外宏基站5.4萬個，5G基站密度達7.6個/平方千米，5G終端用戶數(shù)達到1300萬戶，占比29%。加快推進兩大機場、地鐵等58個重點場所深度覆蓋，區(qū)域內5G信號無盲區(qū)、下載速率400Mbps以上。二是工業(yè)互聯(lián)網加快部署應用。落實標識解析國家頂級節(jié)點在上海的建設任務，累計建成二級節(jié)點11個，標識解析注冊量超10億，累計建設工業(yè)互聯(lián)網平臺26個。三是電子政務網升級換代。完成市級電子政務外網升級改造，實現(xiàn)100G帶寬、IPv4/IPv6雙棧支持能力，整合人社、民政等14個業(yè)務專網，為上?！耙痪W通辦”“一網統(tǒng)管”建設提供更加集約高效的光傳輸網絡通道。四是衛(wèi)星互聯(lián)網超前布局。實施智慧天網工程，有望在十四五期間構建中軌道天基網絡技術驗證系統(tǒng)，開展在軌技術試驗與應用示范。

2、“新設施”建設開創(chuàng)新局面。一是重大科技基礎設施提質擴容。硬X射線完成國內首套超導加速器模組組裝和測試，軟X射線和活細胞成像裝置成功實現(xiàn)“水窗”波段全覆蓋，步入國際先進行列。深遠海駐留研究、釷基熔鹽堆、磁慣性聚變3個設施納入“十四五”國家重大科技基礎設施正式項目。二是創(chuàng)新型基礎設施加速集聚。張江、浦江、臨港3個國家實驗室正式掛牌。量子、傳染病、海洋等國家實驗室上?；丶涌旎I建。啟動建設醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓練設施。三是重大創(chuàng)新平臺加快布局。李政道研究所建成啟用。設立上海生物醫(yī)藥前沿創(chuàng)新中心。建成國家藥監(jiān)局藥品審評、醫(yī)療器械技術審評2個長三角分中心。持續(xù)推進張江復旦國際創(chuàng)新中心、上海交通大學張江科學園等建設。

3、“新平臺”支撐能力得到新提升。一是新一代高性能計算設施加快建設。上海在建機架規(guī)模約6萬個，重點推動臨港商湯、上海移動二期、松江騰訊、金山阿里等重大算力設施建設。啟動建設首期規(guī)模為100P的市級公共算力服務平臺，啟動建設全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節(jié)點。二是“兩個一網”建設成效顯著。建設市級大數(shù)據(jù)資源平臺，支撐“隨申碼”、復工復產等應用場景。建成市級電子證照庫，實現(xiàn)出入境記錄等27類高頻電子證照線上應用。基本建成上海城市運行平臺2.0版，打造“城市最小管理單元數(shù)字治理試點-南京大樓”等一批精細化治理場景，開發(fā)推廣38類200多款“一網統(tǒng)管”輕應用。三是新型互聯(lián)設施超前布局。啟動試運行國家（上海）新型互聯(lián)網交換中心。實現(xiàn)互聯(lián)網域名J根鏡像服務器首臺部署。建成臨港、虹橋2條國際互聯(lián)網專用通道，已服務特斯拉、攜程、上海電氣等13家企業(yè)。

4、“新終端”建設得到新提升。一是社區(qū)智能終端加快部署。2021年，新投放智能快件箱超5800組、各類智慧零售終端約800臺，新增網訂柜取、智能取餐網點100個、電動自行車集中充換電柜1200個、社區(qū)“一鍵叫車”終端200個。二是智慧民生終端加快落地。2021年，新建公共安全視頻終端3萬個、綜合桿6000根。累計建設互聯(lián)網醫(yī)院161家，累計建成智慧健康驛站238家，完成燃氣計量表智能化改造77萬個。三是智能交通物流終端加快投用。2021年，新增公共（含專用）智能充電樁2.2萬個，車樁比1.3:1，新建換電站52座、出租車充電示范站27個，新增測試道路372條共計730公里，啟動建設新能源汽車充電示范小區(qū)12個。新、改建生鮮前置倉約110個，累計建成城市分選中心3個，完成物流倉儲智慧化改造約40萬平方米。

二、上海重點營造加大“新基建”投入良好環(huán)境

針對新基建以社會投入為主的特點，上海強化規(guī)劃、法規(guī)標準、建設導則、財政資金等引導，推出政策“組合拳”，進一步營造開放包容、規(guī)范有序的“新基建”發(fā)展環(huán)境，為調動市場主體積極參與上海新型基礎設施建設提供有力制度保障。

一是創(chuàng)新支持方式，形成鼓勵社會投入新做法。出臺《上海市新型基礎設施建設項目貼息管理指導意見》，推動13家合作銀行建立總規(guī)模超1000億元的信貸資金。合作銀行提供優(yōu)惠利率信貸，并設立快速審貸通道。貼息實行先付后貼的模式，項目單位需憑提供貸款的合作銀行開具的利息支付清單按季申請貼息。目前，已完成兩批次給予21個項目貼息支持，拉動“新基建”有效投資約173億元。

二是實施示范工程，培育新基建規(guī)?；瘧眯枨蟆３雠_《上海市新型基礎設施重大示范工程實施方案》，聚焦互聯(lián)網醫(yī)療、智能制造、社會治理、社會民生服務等領域，打造若干個具有影響力的“新基建”應用示范。目前已啟動瑞金醫(yī)院“未來醫(yī)院”、醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓練設施、長三角一體化示范區(qū)智慧大腦3個示范項目，同時示范項目積極探索領域內創(chuàng)新改革舉措，如未來醫(yī)院項目積極開展患者就診流程的優(yōu)化完善，醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓練設施項目積極探索公共數(shù)據(jù)授權運營模式等。下一步，將聚焦智能制造、智慧交通、智慧泊車等領域繼續(xù)謀劃若干個示范項目。

三是優(yōu)化規(guī)劃布局，明晰核心領域發(fā)展路徑。出臺《上海市5G移動通信基站布局規(guī)劃導則》《上海市5G通信基礎設施規(guī)劃（2020-2022年）》2項規(guī)劃，明確全市5G基站布局總體規(guī)劃和近期建設路徑，逐步建立全市5G建設“1+16+X”規(guī)劃體系。出臺《上海市住宅小區(qū)及商務樓宇智能配送設施規(guī)劃建設導則》，為智能配送設施入園、進區(qū)、上樓提供便利和規(guī)范指引。出臺《社區(qū)新型基礎設施建設行動計劃》，推動5G、人工智能、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新技術及智能終端融合社區(qū)生活。

四是推動資源開放，以數(shù)據(jù)開放賦能千行百業(yè)。聚焦防疫復工、衛(wèi)生監(jiān)控、交通出行等7類重點公共數(shù)據(jù)，已向社會開放數(shù)據(jù)集超5000余項。深化公共數(shù)據(jù)開放應用，推動工商銀行、平安科技、上研智聯(lián)等8家單位開發(fā)利用市商務委、市民政局等10個部門的公共數(shù)據(jù)，構建企業(yè)風控、普惠金融、信用服務等多個公共服務平臺。

五是完善規(guī)則標準，探索新興產業(yè)發(fā)展新模式。印發(fā)《上海市道路交通自動駕駛開放測試場景管理辦法（試行）》，編制《自動駕駛開放測試道路環(huán)境分級規(guī)劃》、《自動駕駛開放測試風險評估技術規(guī)劃》2個規(guī)劃，探索建立智能網聯(lián)汽車法規(guī)監(jiān)管、配套設施建設2方面規(guī)范體系。