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2月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽表示將大力推進(jìn)“新城建”，也就是基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建國家、省、市三級城市信息模型基礎(chǔ)平臺體系，全面推進(jìn)智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，通過打造示范基地，加快“新城建”項(xiàng)目落地。

新城建，新抓手，新動能

早在2020年8月，為落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策部署，住建部就已會同中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，通過以“新城建”對接“新基建”，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型、升級、發(fā)展，拉動有效投資和消費(fèi)，整體提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率，推進(jìn)城市現(xiàn)代化。此后，有20多個(gè)城市已經(jīng)開始穩(wěn)步推行“新城建”試點(diǎn)工作。

總體來看，“新城建”主要包括七個(gè)方面的內(nèi)容：

第一、全面推進(jìn)城市信息模型平臺、城市智能感知系統(tǒng)和智慧城市基礎(chǔ)操作平臺建設(shè)，推進(jìn)城市體檢、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧交通等領(lǐng)域的建設(shè)與應(yīng)用；

第二、推動智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、升級改造和智能化管理；

第三、協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，實(shí)現(xiàn)“聰明的車、智能的路、智慧的城”；

第四、建設(shè)智能化城市安全監(jiān)管平臺，整合城市體檢、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、房屋建筑施工和使用安全等信息資源，加強(qiáng)城市安全智能化管理；

第五、加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對社區(qū)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行數(shù)字化智能化改造并實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理；

第六、推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運(yùn)維，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能建造產(chǎn)業(yè)體系；

第七、推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察為一體的智能化城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)對城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價(jià)，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華·格雷澤在其代表作《城市的勝利》中，曾將城市稱作“人類最偉大的發(fā)明”，是人類未來的出路。在5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)蓬勃興起之時(shí)，城市為其提供了廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間，使科學(xué)技術(shù)成為促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力，同時(shí)也對城市高質(zhì)量發(fā)展提出更新、更高的要求。

從這個(gè)意義上說，“新城建”與“新基建”一樣，都是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，都是面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

不過，“新城建”更多地強(qiáng)調(diào)，通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)和更新改造，使新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與城市規(guī)劃建設(shè)管理深度融合，從而提升城市的承載力和管理服務(wù)水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放我國城市發(fā)展的巨大潛力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)撬動內(nèi)需的重要支點(diǎn)作用，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，并使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高質(zhì)量生活的空間。

“新城建”將成穩(wěn)增長重要抓手

當(dāng)前，中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等三重壓力，國內(nèi)疫情散發(fā)影響仍在持續(xù)，且還存在若干結(jié)構(gòu)性因素，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍存在一些不穩(wěn)固不均衡，供給和需求仍面臨較多制約。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢仍不牢固，投資、消費(fèi)等方面增長動能的企穩(wěn)修復(fù)仍需時(shí)日，疫情對消費(fèi)和服務(wù)業(yè)仍有結(jié)構(gòu)性影響和疤痕效應(yīng)，就業(yè)和居民可支配收入恢復(fù)緩慢，同時(shí)對房地產(chǎn)行業(yè)的定位和調(diào)控在短期內(nèi)預(yù)計(jì)不會發(fā)生顯著轉(zhuǎn)向。

在宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向跨周期逆周期調(diào)節(jié)的背景下，投資——尤其是基建投資——將成為今年我國穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長最重要、最可控的抓手，著重聚焦“兩新一重”新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大項(xiàng)目和補(bǔ)短板領(lǐng)域有效投資。另一方面，我國基建投資仍有較為充足的項(xiàng)目儲備、資金來源和人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量潛在增長空間。從必要性和可能性上說，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，才能穩(wěn)住我國經(jīng)濟(jì)的基本盤，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和中國智造發(fā)展基礎(chǔ)，更好地推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)。

特別地，考慮到傳統(tǒng)基建投資盤子較大但對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)逐步削弱，新基建對上下游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動作用較大但對基建的貢獻(xiàn)基本保持平穩(wěn)，新城建對各方面的帶動效應(yīng)較強(qiáng)并能作為智慧城市建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在部署與開展基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)，要做到新城建、新基建與傳統(tǒng)基建緊密結(jié)合、相互融合、共同促進(jìn)。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級的主要引擎、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素、經(jīng)濟(jì)新動能和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支點(diǎn)、重大工程項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的基本依托，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐將進(jìn)一步加速。今年以來，全國各?。▍^(qū)、市）的政府工作報(bào)告也都寫入了新基建的內(nèi)容，并明確了新基建適度超前布局的重點(diǎn)、方向和規(guī)劃。

培育城市發(fā)展新動能

值得注意的是，新城建在為城市帶來新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式之外，更可以、而且應(yīng)當(dāng)為城市帶來新的管理模式、新的智慧動能、新的增長空間、新的發(fā)展機(jī)遇。

目前，我國已步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過64%并有望穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“十四五”期間提高到65%的目標(biāo)，各類要素、資源、稟賦向城市集聚的速度不斷加快。城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，城市發(fā)展已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量上提質(zhì)改造和增量上結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的供給以及城市安全、交通運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)等具體領(lǐng)域提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的要求，亟待通過運(yùn)用數(shù)字化、智慧化手段，倚借數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，努力提高城市宜居性、包容性、多樣性、安全性，持續(xù)推動城市和諧共生、包容發(fā)展。

作為智慧城市建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，新城建不僅關(guān)乎城市未來的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展內(nèi)涵，更關(guān)系到城市居民生活的切身體驗(yàn)。新城建以城市安全、社區(qū)建設(shè)、市政服務(wù)等民生領(lǐng)域?yàn)榫劢裹c(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，立足于應(yīng)用新技術(shù)、結(jié)合新智造、撬動新服務(wù)、提升新消費(fèi)、集聚新產(chǎn)業(yè)、催生新業(yè)態(tài)，努力讓人民群眾在城市生活得更方便、更安全、更舒適，更好地滿足人民群眾對美好生活的不斷追求。

在“新城建”中納入更多市場主體

目前，部分市場主體都面臨著不同程度的成本壓力和經(jīng)營困難風(fēng)險(xiǎn)。要解決這些壓力和困難，政府有關(guān)部門除了要繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模減稅降費(fèi)、深化“放管服”改革、更有針對性地推動減負(fù)松綁政策落地之外，也應(yīng)當(dāng)通過降低要素成本和制度性交易成本等方式，幫助市場主體增強(qiáng)投資經(jīng)營發(fā)展的信心和預(yù)期，激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧社區(qū)改造等領(lǐng)域，應(yīng)推動構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的商業(yè)化運(yùn)作模式，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度成本和準(zhǔn)入門檻，鼓勵各類市場主體開展多種形式的建設(shè)、運(yùn)營和商業(yè)化應(yīng)用。

如何撬動更多的增量資金參與建設(shè)和運(yùn)營，是關(guān)系到新城建的投資與建設(shè)能否順利開展的關(guān)鍵。在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、講求效率的前提下，應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府財(cái)政承受能力，在加大財(cái)政資金支持力度的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)投資的有效性、適度性、可行性、持續(xù)性，合理設(shè)計(jì)盈利模式，精細(xì)安排融資方式，充分發(fā)揮市場主體力量，探索社會資金與民間資本平等參與新城建的模式，拓寬各類融資渠道，形成多元化的投融資體系，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)特別是科技創(chuàng)新型企業(yè)以多種方式參與新城建，在新城建中納入更多市場主體，集合更多金融元素、人力資本和技術(shù)資源。

最為重要的，是應(yīng)以新城建為契機(jī)，建立起有利于創(chuàng)新、提質(zhì)、增效的長效機(jī)制與制度化優(yōu)勢?；跀?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要更好地發(fā)揮各級政府的積極性與能動性，通過政府加強(qiáng)引導(dǎo)、提供政策支持，為企業(yè)和用戶搭建創(chuàng)新平臺，以使市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，探索形成協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制和商業(yè)模式，進(jìn)一步推動投資主體、運(yùn)營主體的多元化，創(chuàng)新運(yùn)營模式和經(jīng)營方式，注重項(xiàng)目投建營一體化，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

新城建既是推進(jìn)科技創(chuàng)新、壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動能、支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，更是堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一并創(chuàng)建城市未來發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵。從根本上說，通過新城建的管理模式創(chuàng)新、智慧動能釋放、增長空間拓展與發(fā)展機(jī)遇探索，可以推進(jìn)城市依法管理與政府科學(xué)治理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力國家治理體系的改革、創(chuàng)新與完善。