超前布局新基建 迎風(fēng)逐浪自貿(mào)港

——在自貿(mào)港建設(shè)新形勢下進一步加大新基建投資的建議

□張磊 劉允明

3月4日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行重點工作，強調(diào)要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度；注重調(diào)動民間投資積極性。省委書記劉賜貴在部署全力應(yīng)對疫情防控、全面建成小康社會、加快推進海南自貿(mào)港建設(shè)“三個大考”時，多次強調(diào)要把抓項目投資作為重點，為全年經(jīng)濟工作打下堅實基礎(chǔ)。

如何定義“新基建”？主流觀點認為，新基建主要包括以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有研究機構(gòu)將新基建劃分為5G網(wǎng)絡(luò)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。

“新基建”不是炒概念。無論是“新基建”還是“老基建”，都要最終反映到拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的實際成效上。近年來，我省強力推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快推進“智慧海南”建設(shè)，加快5G基站布局，加快國際海底光纜、通信出入口等項目建設(shè)，并取得顯著成效。在國家大政策背景下、自貿(mào)港建設(shè)新形勢下，如何進一步加大新基建投資，我們提出以下建議。

充分認識必要性緊迫性

在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，加快發(fā)展新基建，不僅能減緩疫情對經(jīng)濟的沖擊，推動5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還將有力提升我省社會治理能力和公共服務(wù)水平。

應(yīng)對疫情重壓，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。對沖疫情和經(jīng)濟下行的有效辦法是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為完成全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，各?。▍^(qū)、市）紛紛出臺相比往年更為龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國部分?。▍^(qū)、市）宣布未來一段時期的投資總額超過40萬億元，其中2020年度計劃投資總規(guī)模近8萬億元。雖然能源、交通等傳統(tǒng)基建項目仍占較大比重，但5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流體系升級改造、新能源汽車配套等新基建項目也成為各省（區(qū)、市）投資的重點。如，廣東宣布5G發(fā)展比原計劃提速，力爭2020年全年建設(shè)5G基站6萬座、覆蓋全省90%以上的人口；貴州提出推動5G規(guī)模商用，加快智慧停車場建設(shè)，完成信息基礎(chǔ)設(shè)施投資140億元以上，城市停車場投資60億元以上。

賦能產(chǎn)業(yè)升級，推進高質(zhì)量發(fā)展。新基建突破了以“鐵公機”和房地產(chǎn)為代表的老基建模式，被賦予數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化內(nèi)涵，是對整個國民經(jīng)濟具有乘數(shù)效應(yīng)和撬動效應(yīng)的“杠桿”。不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開新興基礎(chǔ)設(shè)施完善，新基建能夠帶來產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同融合，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入前所未有的活力、動力和能力。如，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算在工業(yè)、交通、教育、零售、旅游等行業(yè)的深度應(yīng)用，催生了超高清視頻、遠程醫(yī)療、遠程教育、線上營銷、智慧旅游等新業(yè)態(tài)。與此同時，新基建本身也是一種新興產(chǎn)業(yè)，正迎來發(fā)展窗口期。特別是在疫情當(dāng)中，消費需求加速向線上傾斜，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逆勢上揚。如，今年前兩個月，海南實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額293.4億元。其中，網(wǎng)絡(luò)零售額111.44億元，同比增長3.32%。在網(wǎng)絡(luò)零售額中，實物型網(wǎng)絡(luò)零售額62.64億元，同比增長31.28%、增速比全國快4.87個百分點；服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)零售額48.8億元。

助力“彎道超車”，搶占未來制高點?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歷來被認為是釋放經(jīng)濟增長潛力、提升長期競爭力的重要途徑。投資新基建就是投資未來。沒有前些年我省在光網(wǎng)、移動通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的默默耕耘、持續(xù)發(fā)力，就不可能有如今海南互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的繁榮、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的異軍突起。包括5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的新基建水平，決定了海南在新一波技術(shù)紅利的競爭格局中，能否占據(jù)更有利的位置。我省在新基建的某些領(lǐng)域走在前面，如2016年實現(xiàn)“全光網(wǎng)省”，為海南搶占先機、“彎道超車”提供了機會。

補短板、強弱項，提升應(yīng)急能力建設(shè)和公共衛(wèi)生水平。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門共同努力，我省疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固和拓展。但疫情也暴露出社會治理、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲備體系等領(lǐng)域存在的一些短板弱項。短板就是下一步投資增長潛力所在，就是發(fā)展空間所在。疫情過后，需要以更大力度加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加精準(zhǔn)地補短板、強弱項，進而改進醫(yī)療衛(wèi)生、公共防疫、應(yīng)急管理能力等，提升城市管理水平和公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)水平。

瞄準(zhǔn)主要著力點

加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要多措并舉，有序推進。

解決資金籌措和政策支持難題。上馬基建項目，首先要解決的問題就是“錢從哪里來”。一是落實積極的財政政策。各級政府仍要堅持過緊日子，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，大幅壓縮一般性支出，把寶貴的資金更多用于新基建項目，為長遠發(fā)展增添后勁。二是用好地方政府專項債。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年地方政府專項債規(guī)模有望達3萬億元。專項債可能是今年各省（區(qū)、市）基建發(fā)力的主要來源。也可考慮繼續(xù)爭取中央支持，發(fā)行30年或更長期的建設(shè)債券，用長遠的錢做長遠的事，解決當(dāng)前基建投資的資金來源問題。三是充分發(fā)揮PPP等融資模式吸引社會資本參與新基建項目，進一步放開市場準(zhǔn)入，廣泛調(diào)動民間和社會投資的積極性。四是加大對新基建項目的土地、環(huán)保、能耗等政策支持，加快新基建項目開工和建設(shè)進度。

同步推進“新基建”和“老基建”。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施與完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是相輔相成、相互促進的。只有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施齊頭并進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平才能得到全面提升。對于海南這樣基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多的地區(qū)，一方面要增加5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車配套等新基建；另一方面，還要騰出手來補齊傳統(tǒng)基建的存量短板，按照政府年度工作計劃，積極穩(wěn)妥有序抓好“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提振與新基建相關(guān)的消費。新基建既是基礎(chǔ)設(shè)施，又是新興產(chǎn)業(yè)，一頭連著巨大投資與需求，一頭牽著不斷升級的強大消費市場。只有使新基建供給與消費相匹配，才能維持良好的財務(wù)狀況，增強新基建可持續(xù)性。比如，電信運營商投入大量資金布局5G基站，如果使用人群規(guī)模達不到預(yù)期，必然挫傷其在該地區(qū)繼續(xù)加快5G布局的積極性。因此，支撐經(jīng)濟穩(wěn)增長，還需要提升消費，尤其是提升與新基建相關(guān)的消費，從而帶動消費升級。

堅持全省一盤棋，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。新型基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性、帶動性、生產(chǎn)性，決定了其在建設(shè)過程中的特殊性和復(fù)雜性。在大規(guī)模投資的背景下，要統(tǒng)籌做好各市縣新基建，避免同質(zhì)化競爭、重復(fù)投資、“撒胡椒面”和“大水漫灌”。應(yīng)針對不同地區(qū)的人口特征，制定有傾向性的投資計劃。如，對?？凇⑷齺?、儋州、瓊海等區(qū)域中心城市、人口流入地區(qū)，應(yīng)不斷加大新基建投資，而針對農(nóng)村、小城鎮(zhèn)等人口流出地區(qū)，則應(yīng)避免因大規(guī)?；ㄔ斐少Y源浪費。

加強公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力和物資儲備體系建設(shè)。不少地方在疫情中暴露出缺乏防疫設(shè)施和能力。疫后可在一定規(guī)模以上城市新建永久的防疫中心或傳染病醫(yī)院，補齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，提升重大疾病風(fēng)險防控能力。如此，既能夠拉動內(nèi)需，又可以防患未然。

做好風(fēng)險防范

省委書記劉賜貴多次強調(diào)，做任何事情，都要堅持底線思維，時刻繃緊風(fēng)險防范化解這根弦，哪怕只有0.1%的風(fēng)險隱患，也要拿出100%的應(yīng)對措施，干一件成一件，久久為功，不給歷史留下遺憾。我們認為，在加大新基建投資中應(yīng)注意防范以下風(fēng)險。

防范債務(wù)攀升的風(fēng)險?；ㄈ谫Y仍以發(fā)債為主，而發(fā)債會帶來地方政府負債率上升?；ㄍ顿Y，回報期限比較長。目前，我省一些市縣政府的負債，已經(jīng)接近國務(wù)院關(guān)于地方政府降杠桿、減負債的政策“天花板”。建議適當(dāng)控制地方政府債務(wù)規(guī)模，適時開展債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、分析、研判，確保債務(wù)風(fēng)險整體可控。

防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費的風(fēng)險。站在各市縣自身的角度，加大當(dāng)?shù)匦禄ㄍ顿Y，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，都是十分必要而迫切的。應(yīng)當(dāng)看到的是，新基建要與市縣實際發(fā)展情況緊密結(jié)合，避免“村村點火、戶戶冒煙”；資金應(yīng)主要投向那些符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、符合自貿(mào)港建設(shè)需求、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶動能力強、發(fā)展前景好的基建項目，把每一分錢都花在刀刃上。

防范廉政風(fēng)險。工程項目是腐敗高發(fā)地。在新基建項目設(shè)計和實施過程中，一定要確保公開、高效、實用，加強基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資監(jiān)管，增強項目運作透明度，提高公共資源利用效率。堅決貫徹落實省委關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域的“四個決不允許”，嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，保持震懾常在。

（作者單位：省委政策研究室）